湖北日报：宜昌扶贫精准施策斩穷根

　　5月底，全国光伏扶贫现场会在宜昌召开，又一项宜昌扶贫经验走向全国。

　　宜昌集“老少山穷库”于一体，是全省贫困面较大、贫困程度较深的地区之一。全市建档立卡贫困人口163563户443125人，占农村户籍人口的16.5%。

　　去年是脱贫攻坚的首战之年、奠基之年。宜昌实现91个建档立卡贫困村出列，32800户89444人脱贫。

　　脱贫攻坚，宜昌有哪些探索及经验？

　　千方百计兜底保障多举措

　　宜昌山大人稀，一方水土养不活一方人，需要打赢易地搬迁“第一战”。

　　该市落实易地扶贫搬迁一把手责任，成立高度集中统一的易地扶贫搬迁工作指挥部。在全省首创以“建房开工率、集中安置率、产业配套到户率、资金拨付率和交钥匙入户率”为主要内容的考核排序，倒逼各地落实主体责任。

　　截至去年底，全市易地扶贫搬迁开工建房 8465户，占省下达目标的233%，竣工7291户，预计年底搬迁入住7946户、19143人。宜昌易地扶贫搬迁工作经验，在全省易地扶贫搬迁现场会上交流推广。

　　搬出了穷窝，还要有为贫困农民增收的产业。

　　宜昌大力推广“龙头企业+专业合作社+贫困村（贫困户）”产业扶贫模式，全市243个贫困村累计对接市场主体1532个，兴办样板基地1200个、27万亩，累计落实产业发展资金10.82亿元。设立扶贫小额信贷风险补偿金1.77亿元，发放扶贫小额信贷4.6亿元，惠及1.1万贫困户。建设光伏电站4万千瓦，实施光伏扶贫项目177个。

　　此外，该市还实施乡村旅游扶贫，共有62个村被纳入全国乡村旅游扶贫重点村，带动9300人增收脱贫。对接阿里巴巴、苏宁云商、京东集团，注册涉农电商市场主体1500多家，在贫困村改造升级村级综合服务社网点177家，带动就业3万余人；全市举办精准脱贫就业招聘会56场，实现贫困劳动力转移就业9655人，提供就业援助1748人，扶持创业637人。

　　对于没有劳动力，因病因残致贫的贫困户，宜昌织牢兜底保障“安全网”。

　　该市安排2.9亿元低保五保资金，对12万农村低保和五保对象实施兜底救助。在全省率先整体提高兜底保障标准，根据各县市区经济社会发展水平，将兴山、秭归、长阳、五峰低保标准提高至4200元/年，其他县市区低保标准提高到4800元/年，提前3年实现了兜底保障脱贫。

　　推广兴山县“新农合基本医疗+新农合大病保险+医疗救助补充保险”的健康扶贫经验，为贫困家庭实施医疗兜底扶持，在全市累计投入健康扶贫资金9000万元，实行大病保险和大病医疗补充保险全覆盖，有效减轻3.5万贫困患病家庭医疗负担。长阳探索的“互助式”托养残疾人精准脱贫经验在全国得到推广。

　　创新机制严格考核树楷模

　　扶贫是一场硬仗，离不开创新的工作路径、严厉的考核机制。

　　为凝聚各方面合力，共同投身于扶贫事业，宜昌建立社会扶贫工作机制。

　　在行业扶贫上，国土、交通、水利、电力等行业部门分别出台了政策措施，将土地整治、通村通组公路建设、饮水安全、电网改造计划向贫困村贫困户倾斜，2016年行业扶贫投入超过10亿元。

　　在对上争取上，积极争取国家开发银行对贫困县基础设施扶贫信贷支持，共申报22亿元，首批审批落实7亿元，支持五峰2131公里农村公路建设；争取武汉市“人、财、物、智”全方位对口支援五峰，5年共落实资金2亿多元；争取省委统战部支持，以产业扶贫、智力扶贫和公益扶贫为抓手，将长阳建成全省统一战线参与精准脱贫试验示范区，促成卓尔集团30亿元整体开发生态文化旅游等一批扶贫项目签约落地。

　　在社会扶贫上，启动“百企帮百村”行动和春暖助推扶贫行动，实现民营企业与全市建档立卡贫困村结对全覆盖，累计投入帮扶资金5.8亿元，吸收8600多名贫困群众就业，涌现出兴发集团、城建控股集团、鑫鼎集团、均瑶集团、沛函集团、花林建材集团、人福药业等一批企业扶贫先进典型。

　　钱来了，做什么？

　　宜昌建立资产资源收益机制。鼓励各地积极探索，将财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户，让其获得收益保底、按股分红的权益。

　　目前，全市已初步形成光伏扶贫、投资入股、承包地入股、生态资源入股、资产出租、委托经营等资产收益扶贫模式。

　　远安县将光伏扶贫作为村集体收入和贫困户收入来源的重要措施，实现了三个全覆盖，即对15个建档立卡贫困村全覆盖，保障村集体收入来源；对“三无”贫困户全覆盖，让1234户“三无”贫困户每年通过光伏扶贫增收3000元；对46个易地扶贫搬迁集中安置点全覆盖，让623户集中扶贫搬迁安置贫困户每年保底增收3000元。

　　扶贫工作任务繁重，宜昌严考核、树楷模。

　　建立强力督导推进机制。建立“日报告、周通报、旬督查、月拉练”督导机制，一年来，共开展督导活动12次，公开通报问题148个。

　　建立以目标为导向的末位约谈机制，市委主要领导对精准扶贫考核为C等次县的主要负责人进行了约谈，市政府分管领导先后对易地扶贫搬迁进度排名末位县的负责人进行了约谈。在扶贫领域侵害群众利益不正之风专项整治中，共查处典型案例69起，处理责任人21人。

　　此外，还要建立典型示范激励机制。

　　秭归“1119”整村推进扶贫模式和长阳县“英子姐姐”刘发英荣获“2015中国消除贫困奖提名奖”。退休“县官”罗官章被授予“全国优秀共产党员”称号，荣获全国脱贫攻坚奉献奖。

　　该市连续两年命名表彰“扶贫功臣”20人。全市还涌现了带领村民完成“空中红旗渠”壮举的长阳木溪桥村党支部、累倒在扶贫一线的宜都肖家岗村党总支书记武书军等扶贫典型，成为全市“两学一做”基层先锋。

　　遏制返贫再扶上马送一程

　　对于已经脱贫的农民，如何确保其不再返贫？

　　宜昌通过生态扶贫、教育扶贫、保险扶贫等多种模式，扶上马再送一程。

　　该市践行绿色发展理念，保护绿色资源，厚植绿色优势，新一轮退耕还林8.05万亩，已投放资金6440万元，正在兑现到户；上一轮退耕还林于今年结束，累计发放资金24.72亿元，涉及43万户。

　　强力推进绿化美化行动，两年来共投入资金22.17亿元。实施全市林业扶贫攻坚规划，加快建设天然林资源保护工程，发放天然林管护费2200万元。

　　在贫困地区实施森林生态效益补偿等项目，贫困村实际实施封山育林4.25万亩，人工造林1400亩，落实生态公益林补偿面积185万亩，贫困林农人平增加现金收入450元。13个贫困村荣获“湖北省绿色示范乡村”，选聘3095名贫困人口担任生态护林员，人年均增收4000元。

　　教育扶贫，阻断代际贫困“传递链”。

　　出台贫困户子女从幼儿园到研究生的全程精准资助政策，制定贫困学生“一对一”结对帮扶方案，落实2016年助学政策资助金额1.17亿元，资助学生8.63万人次。

　　具体而言，该市争取正和岛精准扶贫部落、中国泛海集团等社会救助资金1359万元，资助家庭经济困难学生8844人次。义务教育“全面改薄工程”累计向贫困村所在学校投资8924万元，涉及32所学校，169个项目。规划建设148所贫困地区幼儿园，累计完成投资4.9亿元。统筹安排119所优质学校对口帮扶辖区贫困地区薄弱学校，实现对口帮扶全覆盖。兴山县在贫困县中率先实施贫困家庭学生高中阶段免费教育，经验在全省推广。

　　保险扶贫助推机制，为贫困户致富添油加力。

　　去年，全市因暴雨洪灾引起的农业保险理赔323笔、金额548.37万元。由中国人寿和人保财险分别产品分别在夷陵、五峰、兴山、宜都和枝江等5个县区推出扶贫小额保险，为贫困户提供医疗费用补充保障和重大疾病、意外伤残保障，助力精准扶贫，2016年共赔付4420件794.98万元。夷陵区出资397.5万元为全区13.7万户农户购买民生平安保险，今年265户因灾倒房农户每户获得2万元保险赔付资金。

　　展望未来5年，宜昌将坚持服务为民，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，将精准扶贫脱贫作为第一民生工程，心系困难群众，强化责任担当，把扶贫脱贫工作做得更实更好，坚决打赢脱贫攻坚战，确保“一户不落、一个不少”，在脱贫攻坚、推进共建共享中提高人民生活水平。全面落实水库移民后扶政策，促进移民安稳致富。落实更加积极的就业政策，以创业带动就业，推进居民收入增长与经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高两同步。

　　宜昌精准扶贫名片

　　2015年湖北地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核优秀等次首位；

　　宜昌易地扶贫搬迁工作经验，在全省易地扶贫搬迁现场会上交流推广；

　　兴山率先实施的健康扶贫模式得到国务院扶贫办和省委省政府充分肯定，并在全省推广；

　　宜昌脱贫攻坚常态督查和第三方评估办法，成为全省“村出列、户脱贫”考核验收的样板；

　　在全省率先整体提高兜底保障水平；

　　长阳探索的“互助式”托养残疾人精准脱贫经验在全国得到推广。

　　兴山县在贫困县中率先实施贫困家庭学生高中阶段免费教育，经验在全省推广。

　　宜昌十大扶贫明星

　　刘发英（女，长阳龙舟坪镇花坪小学副校长）：网络助学圆贫困孩子求学梦

　　陈生俊（女，长阳壹佰基金促进会会长）：撑起长阳大病医疗救助伞

　　李红艳（女，宜昌成祥养羊专业合作社理事长）：带领乡亲一起发“羊财”的“羊门女将”