在漫长的人类历史里,水一直是人类运用得最精妙的魔法之一,人们世代掘井取水,修渠引水,开塘蓄水,拦堤贮水。水在生活中随处可见,由于水资源实在是太过丰富,便很少有人关心过,涨秋池的巴山夜雨、不复返的奔腾河流,所有在中国这片土地上的水究竟是属于谁的。
在古代中国,普天之下皆皇土,水利设施也皆为政府兴修,水的所有权和分配权自然掌握在国家手中。直到近代,尤其是工业革命之后,随着经济社会快速发展,人类用水量猛增,水权这个概念开始走入人们的视线。
为了探索水资源确权与流转的奥秘,武汉大学水利水电学院酌水知源实践队7名队员前往湖北宜都和山西清徐两个水权改革试点地,开展为期9天的实践,实地考察水权改革的兴荣与困处。
8月21日,实践队一行七人来到宜都。第二天到宜都市水利局座谈,相关负责人从宜都水利的基本情况、“产权共有制”改革取得的成效、水权改革工作试点推行情况、改革中存在的问题四个方面有条不紊地做出介绍。队员们也提出了涉及水权改革方方面面的问题。宜都水权改革的主要形式是做好堰塘这个盛水的容器,然后将容器中的水确权给农户,通过“产权受益户共有制”让农民充分接受并主动执行这个政策,成为政策的受益者和监督者。在良好的水利设施条件和自然条件下,用水矛盾不突出,宜都的水权改革在全国来说进行得相对顺利。然而从开始试点短短两年的时间,宜都的水权改革还未从确权迈入流转的新阶段。如何在堰塘、河流等开放型灌区实现水权的监管和流转,这个棘手的问题引起了队员的思考。或许在南方丰水区开展水权改革,更多的是把重点放在水资源的确权工作上,做到“最严格水资源管理制度”中的控制用水量、提高用水效率和改善水环境。